16 июня 2020 г.

В нижнюю палату Государственной Думы внесен 14-страничный законопроект № 973264-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной и удаленной работы». В пятистраничной Пояснительной записке к данному законопроекту обращается внимание на то, что «пандемия Covid-19 выявила проблемы российского трудового права, состоящие в его недостаточной гибкости и ограниченных возможностях применения информационно-коммуникационных технологий в трудовых отношениях».

Что это за проблемы?

Во-первых, действующая с 2013 г. глава 49.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) о дистанционной работе достаточно сложна для применения, вследствие чего ею пользуются минимальное количество работников и работодателей. По данным Росстата (обследование рабочей силы), в 2019 г. из 67,1 млн. занятых лишь 30 тысяч человек работали на основе трудового договора о выполнении работы на дому с использованием сети «Интернет» (дистанционная работа). Это крайне мало по сравнению с известными масштабами дистанционной и платформенной занятости, фриланса с использованием интернет-технологий.

Во-вторых, российское трудовое законодательство оказалось не готовым к массовому переводу работников на удалённый режим работы. Так, для уведомления работника о переходе на данный режим использовались разные способы: электронные письма и устные сообщения, приказы руководства компаний, реже — ознакомление с приказом о новом режиме работы и крайне редко рекомендованный большинством юристов по трудовому праву способ — дополнительное соглашение к трудовому договору, устанавливающее режим удаленной работы и местонахождение удаленного рабочего места. Но даже такое дополнительное соглашение оказалось невозможно заключить в электронном виде, поскольку это также не урегулировано законодательством. Действующий ТК РФ в принципе не предусматривает ситуации временной дистанционной занятости: в нем заложена возможность заключения либо традиционного трудового договора (статья 57 ТК РФ), либо трудового договора о дистанционной работе, не подразумевающего нахождение рабочего места в офисе (глава 49.1 ТК РФ). Статьи 72.1 и 72.2 ТК РФ регулируют только вопросы временного перевода и в таких случаях, под которые ситуации эпидемии и нерабочих дней по Указу Президента РФ № 206 от 25.03.2020 года и Указу Президента РФ № 239 от 02.04.2020 года не подпадают абсолютно.

В Пояснительной записке к законопроекту № 973264-7 отмечается, что и до пандемии Covid-19 практиковалась временная дистанционная занятость, основанная чаще всего на устных договоренностях руководителя и его подчиненного о том, что последний временно поработает вне офиса (стационарного рабочего места).⠀Из судебной практики известны ситуации, когда недобросовестные работодатели в конфликтной ситуации фиксировали временную «удалёнку» как прогул, а недобросовестные работники пытались убедить суд, что работали из дома с ведома работодателя, а такого не было.

Как эти проблемы предлагается решить?

В Пояснительной записке пути решения перечисленных выше проблем разложены по десяти «полочкам» (пунктам).

  1. Производится упорядочивание понятийного аппарата, используемого в сфере регулирования проекта федерального закона, путем введения и разъяснения трех ключевых понятий: дистанционная (удаленная) работа; — временная дистанционная (удаленная) работа; комбинированная дистанционная (удаленная) работа (режим работы, включающий работу на стационарном рабочем месте и дистанционную (удаленную) работу).
  2. Обеспечивается максимальный переход на электронный документооборот в рамках регулирования труда дистанционных работников, снижения объемов дублирования документов на бумажных носителях. В частности, предлагается отказаться от требования подписывать трудовой договор о дистанционной работе с использованием квалифицированной электронной цифровой подписи (ЭЦП). Так как в настоящее время стоимость и порядок оформления такой ЭЦП ограничивает распространение дистанционной работы.
  3. Из раздела ТК РФ по дистанционной работе исключается ряд избыточных и уже устаревших норм, а также норм, не являющихся предметом трудового законодательства.
  4. В частности, исключается требование об указании рабочего места как об одном из условий трудового договора о дистанционной работе. Проще говоря, рабочее место дистанционного работника может находиться везде, где есть возможность использовать сеть Интернет.
  5. Производится корректировка норм по основанию расторжения договора с дистанционным работником. Дело в том, что в прежних нормах у дистанционных работников было меньше прав, чем у работников, имеющих постоянное рабочее место.
  6. Предусматривается более прогрессивное регулирование надомного труда в части предоставления надомникам возможности пользоваться трудовым договором о дистанционной работе.
  7. Предлагается упорядочить вопросы, связанные с рабочим временем дистанционных работников, в частности, их право не быть круглосуточно на связи с работодателем и не отвечать на письма и звонки в определенные временные интервалы.
  8. Предлагается предусмотреть возможность работнику, который работает на основании трудового договора (не являющегося по своей сути трудовым договором об удаленной работе) временно работать вне стационарного рабочего места, находящегося под контролем работодателя. Эти предложения будут иметь необходимый защитный эффект для работника, который длительное время работает удаленно и формально не может ссылаться на наличие у него дистанционной работы.
  9. Вводится право дистанционного работника и работника в режиме временной дистанционной работы быть «офлайн». Согласно многим исследованиям число рабочих часов у работника при переходе на постоянную или временную дистанционную занятость увеличивается, и виной тому, в том числе, необходимость постоянного нахождения на связи с работодателем и коллегами. Поэтому время взаимодействия работодателя с работником в период времени отдыха работника предлагается оплачивается работнику в порядке, предусмотренном для сверхурочной работы.
  10. Устанавливается возможность применения комбинированной дистанционной (удаленной) работы. Дополнительное указание на данный режим работы в отдельной, новой статье ТК РФ дает законную возможность для работодателя и работника комбинировать режимы занятости в рамках трудовых отношений: на стационарном рабочем месте и дистанционную (удаленную) работу.

Мнение законодателя

«Мы прекрасно понимаем, что в трудовых отношениях работник является слабой стороной, и поэтому нормы Трудового кодекса должны в первую очередь защитить права и интересы работников, но при этом учитывать законные экономические интересы работодателей, — утверждает руководитель фракции „Единая Россия“ Сергей Неверов. — В законопроекте сформулированы нормы, касающиеся времени тех, кто работает на удаленке, чтобы не получалось так, что сотрудник чуть ли не круглосуточно должен реагировать на звонки или сообщения работодателя. Это будет прописано в главе 49.1 Трудового кодекса».

Источник: crn.ru