15 мая 2009 г.

В этом году расширенная коллегия Минкомсвязи проходила в весьма необычном формате. Если раньше они традиционно проводились в феврале, то в этот раз коллегия была назначена на середину мая. Довольно неожиданным оказался и выбор места для проведения пленарного заседания коллегии – оно проходило в одном из павильонов на территории «Экспоцентра» и было совмещено с открытием выставки «Связь-Экспокомм-2009». По данным Минкомсвязи, в работе расширенной коллегии приняли участие около 600 человек.

Время и место
«Наше министерство, объединившее и связь, и ИТ, и массовые коммуникации, было создано год назад. Волне логично, что итоговая коллегия проходит ровно через год после его создания, – отметил заместитель министра Александр Жданов. – Это совпадение, но совпадение удачное».
Еще в феврале стало известно, что Минкомсвязь решило взять под патронаж выставку «Связь-Экспокомм» (которая в последние годы переживала далеко не лучшие времена) и вернуть ей статус крупнейшего отраслевого события. Прежнее руководство министерства в последнее время фактически игнорировало ее, но при этом активно поддерживало «ИнфоКом», проводившуюся под эгидой Мининформсвязи. Именно на эту выставку в последнее время переориентировались многие мировые вендоры и крупные российские компании. Этой зимой некоторые из них получили письмо за подписью одного из заместителей министра: «Прошу Вас в предельно сжатые сроки информировать о возможном участии Вашей компании в выставке “Связь-Экспокомм-2009” и выставочных площадях под стенд».

Тем не менее, неудивительно, что в нынешней экономической ситуации число ее участников по сравнению с прошлогодней выставкой заметно сократилось (с 676 до 400), уменьшились и выставочные площади – с 40,9 до 25 тыс. кв. м.

В торжественной церемонии открытия выставки приняли участие министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев, руководитель аппарата правительства Сергей Собянин и президент Торгово-Промышленной палаты РФ Евгений Примаков. Сергей Собянин зачитал приветственное послание президента Дмитрия Медведева. В середине дня в «Экспоцентр» прибыл и сам президент. Дмитрий Медведев провел на выставке около часа и признался, что будь его воля, он «завис бы здесь на несколько часов».

Оптимистичные итоги и фантастические прогнозы
Как и в прошлом году, заседание коллегии открыл заместитель председателя правительства Сергей Иванов. Он перечислил первоочередные задачи, стоящие перед Минкомсвязи. Среди них – активизация работы по переходу на цифровое телерадиовещание (общий объем финансирования этой ФЦП до 2015 г. должен составить 127 млрд. руб., из них 80 млрд. планируется выделить из федерального бюджета). Кроме того, в своем выступлении вице-премьер предложил реформировать структуру управления холдингом «Связьинвест» в целях усиления позиций государства (как основного акционера холдинга) на рынке услуг связи. Коснувшись темы технопарков, Сергей Иванов заявил о необходимости проработки законодательной базы: «Нужно выработать механизмы господдержки, в том числе и те, которые находятся в налоговой плоскости». Вице-премьер призвал также преодолеть «хронический застой» в сфере создания «электронного правительства». «В целом деятельность министерства заслуживает положительной оценки», – подытожил Сергей Иванов.

«Ровно год назад руководством страны было принято решение о передаче отраслей связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в ведение одного министерства. Итоги рабочего года подтвердили логичность и актуальность такого решения», – с этих слов начал свое выступление министр Игорь Щеголев. Итоги работы отрасли он назвал «достаточно оптимистичными». Эту уверенность разделяют и другие высокие чиновники. Так, по словам заместителя министра Наума Мардера, «в условиях кризиса отрасль ИКТ устояла и сильно не чувствует его влияния».

По оценке Минкомсвязи, в 2008 г. сегмент ИКТ вновь продемонстрировал впечатляющий рост – по предварительным данным его объем достиг 1803,7 млрд. руб., увеличившись за год на 21,4%. На услуги электросвязи приходится 1136,9 млрд. руб. (рост составил 17,5%), на почтовую связь – 86,8 млрд. руб. (рост – 27,1%). Опережающими темпами развивался ИТ-рынок – по данным министерства, в прошлом году его объем увеличился на 28,9% и достиг 580 млрд. руб. Интересно, что IDC дает похожую оценку объема российского ИТ-рынка – 24 млрд. долл. (примерно 600 млрд. руб.), но, по данным аналитиков, темпы его роста в прошлом году были более чем в три раза ниже – 9%, как в долларовом исчислении, так и в рублях.

В этом году, к сожалению, Минкомсвязи не представило своих оценок структуры ИТ-рынка (продажи «железа», ПО, ИТ-услуги). Было лишь объявлено, что сегмент ПО демонстрирует наиболее высокие темпы роста.

Отечественные инвестиции в основной капитал предприятий отрасли ИКТ, по данным министерства, в прошлом году составили 262 млрд. руб., это на 15,8% больше, чем в 2007 г. А вот объем иностранных инвестиций существенно снизился – на 61,7% и составил 32,6 млрд. руб.

Как и в прошлом году, некоторые сомнения и вопросы вызывает оценка Минкомсвязи темпов роста российского парка ПК: «Число персональных компьютеров в 2008 г. увеличилось на 28,2% до 40 млн.». Год назад речь шла о росте 36%, примерно такие же показатели приводились и два года назад: «Общее число эксплуатируемых в стране ПК в 2006 г. увеличилось по сравнению с предыдущим годом более чем на 35%». Если верить оценке министерства, то получается, что третий год подряд количество компьютеров в России растет в среднем на треть.

Число Интернет-пользователей, по данным Минкомсвязи, в прошлом году составило 47 млн. человек, увеличившись по сравнению с 2007 г. на 34,3%. Доля пользователей, выходящих в глобальную сеть из дома, превысила 70%. Около трети «домашних» пользователей (или примерно 20% от всей аудитории) имеют широкополосный доступ к сети. В крупных городах «Интернет-проникновение» заметно выше, чем в среднем по России. По оценке чиновников, в городах с населением более 100 тыс. человек 42% жителей старше 12 лет выходят в Интернет хотя бы раз в месяц, в Москве эта доля составляет 61%, в Санкт-Петербурге – 53%. Средняя скорость доступа в регионах заметно ниже, чем в столицах: самая распространенная скорость в среднем по 21 крупному городу России (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) составляет примерно 410 кб/с, а в столицах – около 7 Мб/с. При этом расценки у региональных провайдеров существенно выше столичных.

По прогнозам Игоря Щеголева, в 2009 г. число российских Интернет-пользователей должно достигнуть 63 млн. человек, предполагаемые темпы роста, как и в прошлом году, составят примерно 34%.

В целом прогнозы Минкомсвязи относительно развития ИТ-рынка в 2009 г., мягко говоря, вызывают серьезное недоумение. Чиновники уверены, что не стоит ждать ни стагнации, ни тем более обвала. Более того, как считают в Минкомсвязи, ИТ-рынок продемонстрирует чуть ли не взрывной рост, прошлогодние показатели окажутся превышены. По прогнозам министерства, рост ИТ-рынка в 2009 г. составит 32,8% (!), а его объем достигнет 770 млрд. руб. Цифры просто фантастические, особенно на фоне пессимистичных прогнозов аналитиков, в частности, IDС, которые ожидают, что падение российского ИТ-рынка в 2009 г. составит 45% в долларах, или 24% в рублях.

За счет чего же, по мнению чиновников, в условиях кризиса ИТ-отрасли удастся добиться предсказанных ими столь невероятных показателей роста? В материалах коллегии Минкомсвязи об этом говорится весьма туманно и расплывчато: «Планируется увеличение объема консультирования по аппаратным и программным средствам, возрастет объем работ по обработке данных, использованию баз данных и информационных ресурсов, техническому обслуживанию и ремонту офисных машин и вычислительной техники. Увеличится объем разрабатываемого заказного ПО. Увеличится также объем работ по созданию информационных систем и сетей органов государственного управления всех уровней, диагностических и экспертных систем, систем для научных исследований, систем проектирования и управления, разработки технологических процессов, обработки данных, информационного обеспечения».

Совпадения: удачные и странные
Расширенная коллегия Минкомсвязи открылась 12 мая, когда Игорь Щеголев отмечал ровно год работы на посту министра. Один из его заместителей назвал это «удачным совпадением». Однако в этот день были и другие совпадения, которые иначе как странными не назовешь. И, по злой иронии судьбы, источником неприятных для руководства Минкомсвязи сюрпризов стали именно СМИ, ровно год назад перешедшие под опеку реорганизованного министерства.
Именно 12 мая информационное агентство Regnum со ссылкой на источник в правительстве распространило информацию, что в правительстве якобы подготовлен проект президентского указа о реорганизации Минкомсвязи: «По данным источника, проект предполагает фактическую ликвидацию министерства с делегированием его функций другим структурам исполнительной власти. В частности, управление программой "Электронное правительство" перейдет к министерству экономического развития РФ. Блок инновационной политики – к министерству образования и науки РФ. А для обеспечения государственных и общественных интересов в области массовых коммуникаций и развития новых видов СМИ, в частности, цифрового телевидения, возможно, будет создано Федеральное агентство по массовым коммуникациям в прямом подчинении правительства РФ».

В этот же день на сайте газеты «МК» появилась информация о том, что у России, возможно, скоро появится новый посол во Франции: «По некоторым данным администрация президента рекомендовала на этот пост 43-летнего Игоря Щеголева, который сейчас является министром связи и массовых коммуникаций России».

Конечно, очень вероятно, что все эти публикации – всего лишь слухи, или результат жестокой «подковерной» межведомственной борьбы. Однако если в них есть доля правды, то можно представить, в какой незавидной ситуации окажется ИТ-рынок. Перегруппировка министерств приводит к тому, что невозможно подписать необходимые документы, и многие проекты долгое время остаются в «замороженном» состоянии. Это наглядно доказала и последняя административная перетряска Мининформсвязи, прошедшая ровно год назад.

Источник: Сергей Зарубин, CRN/RE