Законопослушная компания не может просто взять и выбросить на свалку отработавшее компьютерное оборудование и оргтехнику. Но и хранить все это весьма накладно. По некоторым оценкам, тонна «вышедшей из употребления» компьютерной техники занимает площадь в 10 м2. Кроме того, пока она числится на балансе предприятия, с нее уплачивается налог на имущество, а также амортизационные отчисления. Чтобы избежать этих расходов, технику необходимо списать. Некоторые компании могут продать ее (нередко — лишь «на бумаге») физическим лицам (к примеру, своим же сотрудникам), а фактически — техника чаще всего просто отправляется на свалку. Опять же «продать» ее можно по минимальной балансовой стоимости, но при проверке налоговой инспекцией возникнет немало поводов, чтобы придраться к подобным бухгалтерским операциям. Подарить технику школе, детскому дому, интернату и т. п. также весьма проблематично — если делать это «правильно», то необходимо провести гигантскую бюрократическую работу, готовя кучу справок и сертификатов.
Для всех компаний, считающих себя законопослушными, утилизация отработавшего ИТ-оборудования и оргтехники — процедура обязательная. Да, «закон суров, но это — закон»... Производиться утилизация должна, в частности, с учетом федеральных законов от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», а также с учетом множества подзаконных актов, постановлений и инструкций.
К сожалению, сегодня в России в числе «законопослушных» чаще всего оказываются госструктуры и бюджетные организации, которых обязывают утилизировать компьютеры и оргтехнику «сверху». Для остальных основным стимулом зачастую служат не столько правовые аспекты и чистота бухгалтерских проводок, сколько элементарное нежелание вносить собственный «вклад» в загрязнение окружающей среды.
Берегите природу!
Сложно не согласиться с мнением, что уровень цивилизованности общества определяется его отношением к утилизации отходов. Их, по данным экспертов, в России ежегодно скапливается примерно 3,5 млрд. тонн (более 3 млрд. тонн — промышленных и 300 млн. — бытовых). «Структура» отходов постепенно меняется — на свалку попадает все больше упаковочных материалов, а также отслужившей свой век электротехники и компьютерного оборудования.
В корпусах компьютеров и оргтехники, в печатных платах, в оплетке кабелей используется различного вида пластик, а также материалы на основе поливинилхлорида, фенолформальдегида и т. п. Выброшенные изделия из полимерных и композиционных материалов естественным путем практически не разлагаются, а при сжигании загрязняют воздух опасными токсичными веществами.
Свинец, сурьма, ртуть, кадмий, мышьяк, входящие в состав электронных компонентов, опасны сами по себе. Некоторые из них под воздействием осадков и температурных перепадов со временем могут образовывать растворимые соединения, которые являются сильнейшими ядами. В одном 17-дюймовом ЭЛТ-мониторе может содержаться до 2 кг (!) свинца.
По закону утилизация компьютерной техники в России в настоящее время является обязательной процедурой только для организаций. А, к примеру, в Японии и некоторых других странах владельцы домашних компьютеров также не имеют права выбрасывать их на обычные свалки — они обязаны сдавать технику на переработку. Сбор за утилизацию ПК включается в цену компьютеров.
В странах Евросоюза принята директива WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment), которая устанавливает ответственность производителей за утилизацию или вторичную переработку электронных и потребительских товаров и компонентов. Они обязаны собирать, повторно использовать, перерабатывать или утилизировать такие отходы. В 2006 г. вступила в действие директива RoHS (Restriction of Hazardous Substances), ограничивающая использование опасных веществ в электротехническом и электронном оборудовании. Все эти директивы обязательны для исполнения в странах Евросоюза.
Многие мировые гиганты ИТ-индустрии имеют собственные программы по переработке и утилизации своего устаревшего оборудования. К примеру, НР запустила такую программу еще в 1981 г. Аналогичные инициативы предложили Dell и Sony. В нашей стране, к сожалению, эти глобальные программы развиты недостаточно.
В России, согласно ст. 1 Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, к отходам относятся в числе прочего товары, потерявшие свои потребительские свойства. Все отходы, в соответствии со ст. 4.1 этого закона, подразделяются на пять классов опасности — от особо опасных (первый класс) до практически неопасных (пятый класс). К примеру, перегоревшие люминесцентные лампы относятся к отходам первого класса опасности, отработанные аккумуляторы — ко второму или третьему классу и т. д. Списанная офисная техника, в соответствии с формулировкой закона, также является отходом и, как правило, относится к третьему классу опасности (умеренно опасные отходы).
В соответствии с законом отходы для утилизации можно передавать лишь компаниям, имеющим соответствующую лицензию. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1–4 класса опасности подлежит лицензированию в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г.
Согласно статье 8.2 КоАП РФ, «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления» влечет наложение штрафа: на должностных лиц — от 10 до 30 тыс. руб., на организации — от 100 до 250 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В качестве контролирующего органа может выступать экологическая милиция (полиция). Ее сотрудники должны регулярно проводить плановые и внеплановые проверки, контролируя в том числе и утилизацию компьютерного оборудования и оргтехники (в первую очередь — в крупных компаниях, имеющих большой «компьютерный парк»). Фирмы, которые не могут представить необходимые документы, штрафуются.
Внеплановые проверки обычно проводятся «по наводке» «доброжелателей». Среди них могут быть обиженные сотрудники, конкуренты, просто «радикальные экологи» или «бдительные граждане», да и те же компании, занимающиеся утилизацией и «расширяющие круг клиентов».
«Пилите, Шура, пилите...»
Общеизвестный факт — помимо вредных веществ в компьютерных платах и разъемах есть микроскопическое количества золота, серебра, других драгметаллов. Впрочем, их можно найти практически везде — в речном песке, морской воде, да и в человеческом организме.
В соответствии с законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» утверждена «Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении» (приказ Минфина от 29.08.01. № 68н). Пункт 6.3 этой инструкции гласит: «Организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав основных и оборотных средств, покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, вооружения, военной техники, материалов, полуфабрикатов (в том числе закупаемых за границей), малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая используемые в научной, производственной и других видах деятельности...»
Согласно этой инструкции, данные о драгметаллах должны отражаться в первичных учетных документах на основании сведений, «указанных в технической документации (паспортах, формулярах, этикетках, руководствах по эксплуатации, справочниках), либо, при отсутствии этих сведений (импортное, устаревшее отечественное оборудование и т. п.), — по данным организаций, разработчиков, изготовителей или комиссионно на основе аналогов, расчетов».
В «старые добрые времена» в документации к нашему оборудованию практически всегда указывалось содержание в нем драгметаллов с точностью чуть ли не до микрограммов. В наши дни содержание драгметаллов в современном компьютерном оборудовании, как правило, не указывается. Однако это не означает, что юридические лица, на чьем балансе оно находится, должны забыть о «презренном металле» в компьютерах и оргтехнике. Об этом гласит примечание к пункту 6.3 вышеупомянутой инструкции: «В отдельных случаях, когда комиссионно определить содержание драгоценных металлов в импортном оборудовании невозможно из-за отсутствия данных о наличии драгоценных металлов или аналогов, в учетных документах делается запись, что в данном оборудовании могут находиться драгоценные металлы, содержание которых будет определено после списания и утилизации».
Еще в 1999 г. Госкомитетом РФ по телекоммуникациям была утверждена «Методика проведения работ по комплексной утилизации вторичных драгоценных металлов из отработанных средств вычислительной техники». В ней подробно описан порядок «добычи» драгметаллов из компьютерного оборудования.
Нарушителям правил учета драгметаллов грозит штраф по статье 19.14 КоАП РФ. Для организаций он составляет от 30 до 50 тыс. руб., для должностных лиц — от 10 до 15 тыс. руб.
Контроль над соблюдением порядка учета драгметаллов осуществляют территориальные государственные инспекции пробирного надзора. Естественно, в первую очередь сотрудники инспекции проверяют предприятия, стоящие у них на учете, т. е. организации, занимающиеся реализацией ювелирных изделий, а также добычей и переработкой драгметаллов и драгоценных камней. Но нельзя быть уверенным в том, что вероятность проверки любой другой компании примерно равна вероятности обнаружения золотого самородка в старом системном блоке.
Инспекторы, ретиво относящиеся к своим обязанностям, или просто «со скуки», могут неожиданно нагрянуть с проверкой в любую организацию. Нередко подобные проверки инициируются все теми же «доброжелателями».
Алгоритм утилизации
Для юридических лиц необходимо иметь законные основания для проведения утилизации компьютерного оборудования и оргтехники. Утилизация может быть проведена только после списания основных средств с баланса предприятия. Как правило, вся эта процедура требует слаженной совместной работы административно-хозяйственного отдела, бухгалтерии и ИТ-отдела (или, по крайней мере, завхоза, бухгалтера и сисадмина...).
Типичный регламент по «правильной» утилизации предусматривает несколько этапов. Вначале необходимо провести инвентаризацию и сформировать список техники, подлежащей списанию, ремонту или модернизации. Его необходимо согласовать с бухгалтерией, проверив завершение сроков амортизации, и подготовить список. Процедура списания зависит от правил, по которым работает та или иная компания. Иногда для этого достаточно решения «внутренней комиссии по списанию», иногда необходимо заключение «независимой технической экспертизы». Фирмы, занимающиеся утилизацией, как правило, предоставляют и эти услуги, обеспечивая клиентов всеми необходимыми для отчетности документами.
После заключения договора на утилизацию с компанией, имеющей право на этот вид деятельности, ей по акту передается техника. Взамен заказчик получает все необходимые документы для бухгалтерии и контролирующих органов.
Во время кризиса появилось немало фирм, предлагающих услуги по «утилизации оргтехники и компьютеров». Это могут быть компании, работающие вполне легально и имеющие лицензию на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО), или даже организации, специализирующиеся на ремонте оргтехники. Утилизация оборудования в таких фирмах, скорее всего, может быть признана незаконной, а неосведомленность заказчика «не освобождает от ответственности».
«Ветераны» рынка утилизации обращают внимание на некоторые критерии, по которым, по их мнению, можно судить о надежности того или иного «утилизатора».
Организация, занимающаяся этим видом деятельности, в обязательном порядке должна иметь два важных документа:
- свидетельство о постановке на специальный учет Пробирной палаты (в карте постановки на специальный учет перечисляются операции с драгметаллами, на которые эта организация имеет разрешение);
- лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов, выданную Ростехнадзором (в приложении к лицензии должны быть перечислены типы отходов, разрешенные для утилизации данной компанией, — к примеру, «Компьютерная техника, вышедшая из употребления», «Отходы оргтехники», «Картриджи отработанные», «Клавиатура, манипулятор „мышь“, соединительные провода», «Аккумуляторы, источники бесперебойного питания» и т. д.).
Необходимо обращать внимание на правильность составления договора на утилизацию. Некоторые недобросовестные фирмы, у которых есть только свидетельство Пробирной палаты, но нет лицензии Ростехнадзора, могут вводить заказчиков в заблуждение. Они оформляют договор на «утилизацию электронного лома», в то время как на балансе заказчика значатся отходы, которые классифицируются как «принтер», «компьютер» и т. п. Таким образом, с юридической точки зрения выходит, что заказчик самостоятельно, не имея лицензии, получил отход «лом» из компьютера и сдает его на утилизацию.
Для проведения работ по демонтажу, сортировке, переработке и утилизации компьютерной техники требуется большое помещение — не меньшее 50 м2. Следует обратить внимание на наличие санитарно-эпидемиологического заключения «о соответствии государственным правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, оборудования и иного имущества, используемых в осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1–4 класса опасности». Перевозить оргтехнику и компьютеры на утилизацию должны специально обученные сотрудники на грузовом автомобиле.
По требованию заказчика компания, проводившая утилизацию, должна предъявить документы об отправке на аффинажные заводы сырья, содержащего драгметаллы, а также акты о сдаче лома цветных и черных металлов, пластмассы и иных материалов на специализированные предприятия для переработки.
Если все эти условия не соблюдены, то такая «компания по утилизации оргтехники и компьютеров», скорее всего, просто вывозит вышедшую из употребления технику на ближайший полигон бытовых отходов.
