К вопросу о динамике откатов

Компания Cognitive Technologies выиграла в суде у Росинформтехнологий.

Федеральное агентство по ИТ (Росинформтехнологии) попыталось через суд расторгнуть контракт с компанией Cognitive Technologies на 15 млн. руб. и взыскать с нее 4,7 млн. руб. аванса, мотивируя это нарушением договорных обязательств. Однако 6 апреля Арбитражный суд отказал ведомству в иске. 19 апреля компания провела посвященную этому событию пресс-конференцию.

Суть конфликта в следующем. В сентябре 2008 г. Cognitive Technologies (участвовала также компания «Медиалогия») выиграла открытый аукцион по лоту № 21 «Развитие подсистемы мониторинга СМИ в интересах Администрации Президента РФ» в рамках ФЦП «Электронная Россия». Cognitive предложила за свои услуги значительно более низкую цену в размере 15 млн. руб. при стартовой цене 40 млн. руб., и 7 октября с ней был заключен госконтракт № 21-3-2008. Согласно техническому заданию, опубликованному на официальном сайте госзакупок, до 24 ноября 2008 г. Cognitive обязалась поставить программно-технические средства, необходимые для развития системы мониторинга СМИ, в частности сервер приложений, ПО для ведения реестра информационных источников, загрузки информации из них, формирования отчетов, поиска данных и др. Компания получила аванс в размере 4,7 млн. руб.

Но уже в процессе заключения контракта, сообщается в пресс-релизе Cognitive Technologies, выяснилось, что агентство Росинформтехнологии в лице замруководителя Евгения Караваешникова очень недовольно результатом аукциона, а в личных разговорах прямым текстом было сказано, что данный аукцион изначально предназначался для компании «Медиалогия» и ставил целью не создание новых программных решений для подсистемы мониторинга СМИ, а оплату в размере 40 млн. руб. уже выполненных компанией «Медиалогия» работ по информационному наполнению контентом старой версии подсистемы.

По словам президента Cognitive Technologies Ольги Усковой, на компанию было оказано давление, с тем чтобы она отказалась от выполнения этого госконтракта, говорилось о том, что Росинформтехнологии сделают так, чтобы работы по нему не были приняты. А представитель пресс-службы Администрации Президента «в ходе личной беседы посоветовал ничего по данному контракту не делать, поскольку в ближайшее время будет заключен новый контракт по данной теме и на условиях, их устраивающих».

Росинформтехнологии пытались действовать в интересах прежнего разработчика подсистемы мониторинга СМИ компании «Медиалогия» (одна из дочерних компаний группы IBS, не входит в IBS Group Holding), уверена она, приводя в качестве доказательств три основных аргумента.

Во-первых, вскоре после этого Росинформтехнологии провели еще один тендер, не стоящий ни в каких планах, — лот № 34 «Функциональное развитие подсистемы мониторинга СМИ в специальных целях» на общую сумму 30 млн. руб. В тендере приняли участие только две компании — «Медиалогия» и IBS Borlas, и его выиграла «Медиалогия».

Во-вторых, Росинформтехнологии действительно чинили различные препятствия, чтобы помешать Cognitive Technologies выполнить контракт в срок и в соответствии с его условиями.

В-третьих, агентство в начале 2009 г. подало судебный иск о расторжении контракта с Cognitive Technologies и взыскании выплаченного компании аванса, мотивируя это срывом сроков сдачи работ и несоответствием поставленного ПО условиям контракта.

Однако в апреле 2010 г. Арбитражный суд г. Москвы этот иск отклонил. Суд принял результаты независимой экспертизы, порученной директору Института проблем информатики РАН академику Игорю Соколову, которые подтвердили соответствие по комплектности и качеству поставленных компанией технических средств условиям контракта. Суд также констатировал целый ряд нарушений условий контракта и технического задания к нему, а также необоснованных утверждений в иске со стороны истца, т. е. Росинформтехнологий.

В частности, агентство своевременно не предоставило исполнителю сведения, необходимые для обеспечения совместимости поставляемого ПО с уже имеющимся, что привело к нарушению сроков поставки; указало неточные реквизиты для оформления лицензий на ПО, что привело к задержке оформления; указало как недостаток поставку технических средств с более высокими, чем указано в техзадании, характеристиками, хотя по условиям контракта это допускается; не предоставило исполнителю достаточного времени для проведения пусконаладочных работ; в качестве доказательств несоответствия представило односторонние протоколы проверки и односторонний же и без даты акт замечаний (правда, многостраничный). Суд также обязал Росинформтехнологии оплатить стоимость экспертизы (65 тыс. руб.).

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, как сообщили CRN/RE в Департаменте информации и общественных связей, к участию в деле по иску Росинформтехнологий к ЗАО «Когнитив Технолоджиз» не привлекалось, агентству даны поручения по возмещению расходов на экспертизу и организации работ по исполнению условий государственного контракта № 21-3-2008.

В компании «Медиалогия» отказались комментировать эту ситуацию.

«Мы полностью удовлетворены решением суда, которое позволило защитить репутацию компании как ведущего российского разработчика ПО и вскрыть наличие фактов непрофессионализма и коррупции в федеральном агентстве Росинформтехнологии, о которых мы говорили последние несколько лет. Сейчас в наших планах подать встречный иск о выплате оставшейся части суммы контракта, а также о защите деловой репутации и возмещении моральных издержек», — говорится от имени Ольги Усковой в пресс-релизе компании Cognitive Technologies.

Она считает отклонение судом иска Росинформтехнологий примером удачной борьбы с коррупцией, и на пресс-конференции ее обвинения в коррупции и получении откатов в адрес бывшего руководителя Росинформтехнологий Владимира Матюхина (ушел в отставку в январе 2010 г.), но в первую очередь его заместителя Евгения Караваешникова (ушел в отставку в апреле 2010 г.) звучали гораздо резче.

Владимир Матюхин в заявлении для CNews отверг обвинения, выдвинутые в адрес агентства: «Не понятно, за что тут можно требовать откат, если контракт уже был заключен. Расторжение же контракта было не нашей инициативой, а решением Администрации Президента и Федеральной службы охраны (ФСО), недовольных качеством выполненных работ».

Говоря о коррупции в целом, Ольга Ускова дала такую оценку: «Если говорить о динамике откатов, я хочу обратить внимание на рост: 1996–1999 гг. — 10%, 1999–2003 гг. — 20%, 2003–2005 гг. — примерно 35%, 2006–2008 гг. — 40%, 2008–2009 гг. — порядка 60% и 2009–2010 гг. — 70–75%. Это объем откатов в области информационно-коммуникационных систем, в области НИОКР и НИР. К сожалению, эта та ситуация, в которую опускается страна. В данном случае я говорю не о каких-то единичных моментах, а о некоторой практике». Как добавила Ускова, приведенные оценки относятся только к НИОКР и НИР, в контрактах на поставки программно-аппратнных средств они, конечно, недостижимы.

По итогам 2009 г., по данным Cognitive Technologies, на долю проектов по разработке и внедрению ПО приходилось 73% бизнеса компании (остальное — продажи ПО), доля госзаказа в общем объеме проектов составила 69,8%.