Ежегодное расширенное заседание коллегии Минкомсвязи, как и в прошлом году, прошло в одном из павильонов «Экспоцентра» во время работы выставки «Связь-Экспокомм-2010». На его открытии выступил заместитель председателя правительства Сергей Собянин.

Вице-премьер особо отметил прогресс в реализации проекта «электронное правительство» и сообщил, что Минкомсвязи справилось с поставленной задачей, запустив в декабре 2009 г. портал госуслуг. «Это только начало работы, проект необходимо сделать полностью функциональным, интерактивным. Не только информация об услугах должна предоставляться в электронном виде, но и сами услуги», — добавил Сергей Собянин. Он призвал ускорить работу и по другим направлениям «электронного правительства». «Государственная система управления пока остается набором обособленных отраслевых и национальных программных продуктов, не объединенных в единое целое, — отметил вице-премьер. — В 2010 г. мы должны серьезно продвинуться в этом направлении». Кроме того, по его словам, до конца года все российские министерства должны перейти на электронный документооборот.

Сергей Собянин также обратил внимание на необходимость более четко контролировать расходование государственных средств на информатизацию: «Все эти расходы должны быть выстроены в единой логике. Необходимо провести анализ инвестиционного и делового климата в отрасли, посмотреть, какие административные барьеры мешают работе бизнеса и сдерживают его рост».

Глава Минкомсвязи Игорь Щеголев в своем докладе рассказал о приоритетных направлениях работы министерства. «Мы наметили целый ряд направлений для концентрации усилий: это цифровизация телерадиовещания, модернизация инфраструктуры связи и реформирование „Связьинвеста“, формирование „электронного правительства“ и создание прочих условий для перехода к информационному обществу, — сообщил министр. — На всех участках работы удалось перейти в наступление именно в кризисный 2009 г.».

В этом году завершается срок действия многострадальной ФЦП «Электронная Россия» (2002–2010 г.). В 2010 г. на ее финансирование из федерального бюджета должно быть выделено 3,1 млрд. руб., эти деньги в основном будут потрачены на создание и развитие «электронного правительства». В 2009 г. единственным исполнителем работ по формированию и эксплуатации его инфраструктуры назначен «Ростелеком». Игорь Щеголев остался доволен работой компании: «“Ростелеком“ в очень сжатые сроки осуществляет то, что несколько лет назад казалось нерешаемой задачей».

В следующем году на смену «Электронной России» должна прийти другая госпрограмма, которая будет действовать до 2018 г. Как сообщил министр, «мы учли опыт проб и ошибок, которым прошла «Электронная Россия», и готовим новую программу «Информационное общество», которая охватит все направления ИКТ, учтет уже действующие программы, позволит исключить дублирование и добиться максимального синергетического эффекта от государственных вложений в проекты, связанные с производством, передачей, распространением, хранением и защитой информации».

До конца этого года программа «Информационное общество» должна пройти согласование в других министерствах. Ранее планировалось, что на ее реализацию до 2018 г. из федерального бюджета будет выделено 660 млрд. руб., однако в последнем варианте программы ее бюджетное финансирование было сокращено до 375 млрд. руб.

Особенности национальной статистики

В отличие от прошлых лет, в докладе министра не было приведено данных об объеме российского ИТ-рынка и его динамике в 2009 г. (как, впрочем, и данных об отрасли ИКТ в целом). Но в итоговом отчете Минкомсвязи за 2009 г., подготовленном к расширенному заседанию коллегии, сообщается, что объем ИТ-рынка составил 496,5 млрд. руб., что на 7,7% меньше по сравнению с 2008 г. (537,92 млрд. руб.). Эти цифры несколько расходятся с показателями, представленными в феврале 2010 г. директором Департамента экономики и финансов Минкомсвязи Александром Нарукавниковым, — тогда он сообщил, что в прошлом году объем ИТ-рынка уменьшился до 500 млрд. руб. (с 580 млрд. руб. в 2008 г.), почти 13,8%. Интересно, что в прошлогоднем итоговом отчете Минкомсвязи также утверждалось, что объем ИТ-рынка в 2008 г. составил 580 млрд. руб. Однако на этот раз показатели 2009 г. почему-то сравнивались не с этой суммой, а с существенно меньшей — 537,92 млрд. руб., которая раньше в отчетах Минкомсвязи не встречалась.

Подобное несоответствие наблюдается и при оценке чиновниками объемов российского парка ПК. «Число персональных компьютеров в 2008 г. увеличилось на 28,2%, до 40 млн.», — утверждалось в прошлогоднем отчете Минкомсвязи, а в отчете за 2009 г. сообщается, что общее число ПК составило 52,3 млн. штук, увеличившись за год на 11,3%. Однако за точку отсчета почему-то берется не 40 млн., а 46,99 млн. штук.

Не исключено, что «сложности подсчета» в какой-то степени обусловлены тем, что в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности» (ОКВЭД), которым пользуется Росстат, информационные технологии не выделяются в качестве отдельной отрасли. «Это сдерживает и развитие ИТ-индустрии, и выработку государственных мер ее поддержки, — отметил Игорь Щеголев. — Наконец, это негативно влияет на статистику и, как следствие, не позволяет претендовать на адекватное отражение реальных успехов и достижений в международных рейтингах». По его словам, представители Минкомсвязи участвуют в работе Минэкономразвития над новой редакцией ОКВЭД, в котором должен появиться новый раздел — «Информация и связь».

На расширенном заседании коллегии министерства, проводившемся год назад, был дан прогноз развития российского ИТ-рынка, который, мягко говоря, вызвал недоумение как у экспертов, так и у игроков. В самый разгар кризиса чиновники ожидали, что в 2009 г. объем ИТ-рынка вырастет на 38,2% и достигнет 770 млрд. руб. В начале 2010 г. руководство Минкомсвязи назвало свой прошлогодний прогноз «технической ошибкой». В этом году на коллегии министерства никаких прогнозов относительно развития ИТ-рынка представлено не было.

В ожидании обещанных льгот

Прежнее руководство министерства с особой гордостью регулярно отчитывалось об успехах офшорных разработчиков и экспортеров ПО. Действительно, этот сегмент показывал наиболее высокие темпы развития — в среднем на 40%. Два года назад бывший глава Мининформсвязи Леонид Рейман предполагал, что при создании благоприятных условий для российских разработчиков уже в 2010 г. объем экспорта ПО может достичь 10 млрд. долл. Однако в этом году на коллегии Минкомсвязи и в материалах министерства не было представлено оценок показателей экспорта ПО.

По данным ассоциации «Руссофт», суммарная выручка российских компаний, экспортирующих ПО и услуги по его разработке, в 2009 г. составила 2,65 млрд. долл., сохранившись на уровне 2008 г. Впервые за всю историю мониторинга этого сегмента не было зафиксировано роста. При этом, как сообщает газета «Коммерсантъ», основные конкуренты России в офшорном программировании, несмотря на кризис, продолжают активно развивать это направление: экспорт софта из Индии увеличился на 16%, из Китая — на 36%.

Не ощущая реальной поддержки от государства, крупные российские компании-разработчики, как утверждает «Коммерсантъ», начинают выводить свой бизнес в соседние страны с более благоприятным налоговым режимом, в первую очередь — на Украину и в Белоруссию. После того как с начала 2010 г. Единый социальный налог (ЕСН) был заменен на прямые страховые взносы, экспортеры софта лишились льгот по уплате ЕСН, а обещанных взамен преференций до сих пор так и не дождались. К тому же если в этом году общая ставка страховых взносов для всех работодателей сохранилась на уровне прошлогоднего ЕСН (26%), то уже в 2011 г. она будет увеличена до 34%. По мнению экспертов «Руссофта», это приведет к тому, что расходы ИТ-компаний, специализирующихся на разработке ПО, могут возрасти на 50–80%.

Летом прошлого года компании-разработчики обратились к президенту с просьбой сохранить для них льготное налогообложение. Дмитрий Медведев поручил правительству «рассмотреть это обращение и подготовить соответствующие предложения». Тем не менее эта проблема до сих пор не решена, и если в самое ближайшее время так и не удастся преодолеть бюрократические проволочки, то наша страна может потерять позиции одного из лидеров по экспорту ПО.

«Принципиальное решение о льготах принято в рамках комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России: экспортеры и компании, работающие внутри страны, будут платить в страховые фонды 14% выручки. В настоящий момент Минкомсвязи совместно с Минфином прорабатывает вопрос о способах идентификации софтверных компаний как получателей льготы», — сообщается в материалах министерства. «Изначально предполагалось, что эти льготы будут распространяться только на компании-экспортеры, но затем мы решили, что это должно быть актуально для всех производителей ПО», — подчеркнул Игорь Щеголев.

Технопарки: перезагрузка

Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» была утверждена правительством еще в марте 2006 г. Предполагалось, что до 2010 г. в стране будет создано около 10 технопарков: в Московской, Нижегородской, Калужской, Кемеровской областях, республиках Мордовия, Татарстан и в Санкт-Петербурге. В период с 2007-го по 2010 г. на реализацию госпрограммы планировалось выделить 10,3 млрд. руб., но фактические расходы составили 4,7 млрд. руб. Весной прошлого года, после аудита всех проектов, финансирование строительства технопарков было приостановлено.

«Понадобился активный диалог с коллегами в регионах, чтобы донести нашу позицию: не надо строить на деньги из федерального бюджета бизнес-центры класса «А» вокруг крошечных бизнес-инкубаторов. Сначала нужно создать нормативные, экономические и иные условия для того, чтобы сложилась «экосистема», дружественная для молодых ИТ-компаний», — говорит Игорь Щеголев.

Прошлым летом было решено разделить технопарки на две группы. Утверждены бизнес-планы и принято решение о продолжении финансирования (в сокращенном объеме) строительства технопарков в Татарстане, Мордовии, Новосибирской, Кемеровской и Нижегородской областях. Во вторую группу вошли технопарки Санкт-Петербурга, Тюменской, Московской и Калужской областей. Из федерального бюджета деньги на их строительство в 2009-м и в 2010 г. не выделялись.

Тем не менее даже в условиях недостаточного финансирования программа создания технопарков уже приносит первые результаты. В октябре прошлого года открылся технопарк в Казани, введены в эксплуатацию первые очереди некоторых других. «По итогам 2009 г. количество компаний-резидентов технопарков достигло 272, количество рабочих мест составило более 7,5 тыс. При этом объем продукции, произведенной технопарками, достиг 4 млрд. руб., а привлеченные внебюджетные инвестиции превысили планировавшиеся», — сообщается в материалах Минкомсвязи.

Программа развития технопарков должна была завершиться уже в этом году. Однако ее решено продлить до 2014 г. В текущем году на финансирование соответствующей госпрограммы из федерального бюджета будет выделено почти 200 млн. руб. До 2014 г. на эти цели планируется направить еще около 13 млрд. руб.

«Личный кабинет» в «электронном правительстве»

В прошлом году исполнилось 15 лет национальному сегменту домена «.ru», количество сайтов в этой зоне достигло 2,5 млн. По данным Минкомсвязи, общее число российских пользователей Интернета в 2009 г. достигло почти 59,7 млн. человек, что почти на 31,5% выше показателей позапрошлого года.

Руководство Минкомсвязи уверено, что нет необходимости принимать специальный закон «об Интернете». Этот законопроект, разработанный в Минюсте, вызвал немало споров — общественность опасалась серьезного ужесточения цензуры в Сети. Как сообщил Игорь Щеголев, вместо него предлагается принять поправки в действующие законы. Межведомственная рабочая группа, возглавляемая заместителем министра Алексеем Солдатовым, занимается подготовкой законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам регулирования отношений использования сети Интернет». Планируется, что он будет представлен в Госдуму этой осенью.

В перспективе Интернет, помимо всего прочего, может стать и средой коммуникаций граждан с органами власти. Как уже было отмечено выше, в рамках проекта по созданию «электронного правительства» в декабре прошлого года был открыт портал госуслуг. В апреле на нем появился раздел «Личный кабинет», и, несмотря на довольно сложную процедуру регистрации, за три недели собственными «кабинетами» обзавелись более 50 тыс. россиян. «В наступившем году гражданам будет представлена возможность подать электронные заявки на подготовку более 60 видов документов», — пообещал Игорь Щеголев. Кроме того, Минкомсвязи планирует создать «государственную электронную почту для граждан». «То есть появляется новый и необходимый для перехода к информационному обществу атрибут: защищенный электронный адрес, с помощью которого россиянин ведет переписку с госорганами, — пояснил министр. — Это позволит в ускоренном режиме предоставлять целый набор государственных услуг в электронном виде — там, где не требуется электронной подписи в жесткой форме». Госпочта будет создаваться в зоне «.рф», национальный домен верхнего уровня заработал 13 мая. Пока в кириллическом домене доступны лишь два сайта: президентский и правительственный.