В настоящее время в нашей стране существует целый ряд справочных правовых систем. Лидерами в этой области считаются три из них: система "Гарант", разработанная НПП "Гарант-Сервис", система "Кодекс" Центра компьютерных разработок при мэрии Санкт-Петербурга и система "Консультант Плюс", созданная НПО "Вычислительная математика и информатика" (системы перечислены в алфавитном порядке). Другие справочные правовые системы, например "Эталон", разработанная Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции России, "Юрисконсульт", выпущенная АО "Информационные системы и технологии" и др., также имеют своих поклонников.
В данном обзоре проводится сравнительный анализ систем "Гарант", "Кодекс" и "Консультант Плюс". Надо оговориться сразу, что автор не ставит перед собой задачи выдать готовый рецепт - какую систему необходимо выбрать, а лишь пытается разложить "факты по полочкам" и на языке цифр дать точную картину - что есть что. В любом случае последнее слово остается за пользователем.
Главным критерием при выборе той или иной системы является соотношение полноты базы данных, т. е. количества содержащихся в ней документов, и стоимости поставки. Однако этот критерий необходимо рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, важно количество представленных в базе данных действующих документов, так как, принимая решения, мы, естественно, пользуемся действующим законодательством. Во-вторых, количество документов, принятых конкретным ведомством, ибо отдельные категории пользователей работают с документами определенных государственных структур. В-третьих, количество нормативных документов различных категорий; так, если законы, акты Президента и Правительства РФ представляют интерес для широкого круга пользователей, то ведомственные акты тех или иных государственных учреждений могут заинтересовать узкий круг пользователей.
При анализе правовых систем целесообразно выделить три блока российского законодательства. Первый блок - это экономическое законодательство, второй - законодательство Москвы, третий - судебное законодательство. Все данные по сравнительному анализу систем сведены в таблицы (см. Приложение).
В блоке экономического законодательства система "Гарант" содержит базы данных "Законодательство России", "Банковское законодательство", "Таможенное законодательство" и "Гарант-Практик" (бухучет, налоги). В системе "Кодекс" принята другая сортировка правовых актов: "Российская Федерация", "Основные нормативные акты РФ", "Экономическое законодательство", "Банки и банковская деятельность", "Таможенное законодательство" и "Бухгалтерский учет, налоги, финансы". В системе "Консультант Плюс" созданы следующие базы данных: "Версия Проф", "Эксперт-приложение", "Российское законодательство", "Консультант-Бухгалтер" (раздел "Нормативные документы"), "Налоги, бухучет" (табл.1).
На наиболее полное представление российского законодательства претендуют база данных "Российская Федерация" системы "Кодекс", в которой содержится (с учетом бесплатно поставляемого архива) 35 491 документ (из них 30 219 действующих) и информационный правовой комплекс "Эксперт" (включающий "Версию Проф" и "Эксперт-приложение") системы "Консультант Плюс", где содержится 40 943 документа (из них 37 033 действующих). Количество нормативных актов основных государственных структур, определяющих экономическую политику государства, и количество законов в обеих базах данных сопоставимо.
База данных "Версия Проф" системы "Консультант Плюс", содержащая 13 462 документа (из них 11 654 действующих), со стоимостью поставки 3 982 000 рублей по критерию "цена/качество" проигрывает базе данных "Российская Федерация" системы "Кодекс" и информационному правовому комплексу "Эксперт" системы "Консультант Плюс". По стоимости поставки база данных "Российская Федерация" превосходит "Версию Проф" в 1,6 раза, зато и количество документов в ней больше в 2,6 раза. А стоимость поставки информационного правового комплекса "Эксперт" выше стоимости поставки "Версии Проф" в 1,9 раза, однако по количеству документов он превосходит последнюю в три раза.
Если пользователь в своей практике редко использует документы из области банковского и таможенного законодательств, то его может заинтересовать база данных "Основные нормативные акты РФ" системы "Кодекс" стоимостью 2 350 000 рублей, в которой содержится 13 775 документов (из них 13 599 действующих). По числу нормативных документов основных государственных структур (за исключением Государственного таможенного комитета и Центрального банка РФ) и количеству законов база данных "Основные нормативные акты РФ" системы "Кодекс" сопоставима с "Версией Проф" системы "Консультант Плюс", но дешевле ее в 1,7 раза.
Основы российского законодательства представлены в целом ряде баз данных: "Законодательство России" системы "Гарант", где содержится 8532 документа в т. ч. 7607 действующих (стоимость поставки 1 980 000 рублей), "Экономическое законодательство" системы "Кодекс", в которой 7733 документа, в том числе 7623 действующих (стоимость поставки 1 300 000 рублей), и "Российское законодательство" системы "Консультант Плюс", содержащей 8159 документов, в том числе 6765 действующих (стоимость поставки 1 700 000 рублей). Количество нормативных актов основных государственных структур и количество законов сопоставимо во всех базах данных.
Для бухгалтеров особый интерес могут представлять базы данных, основным содержанием которых являются документы из области бухгалтерского учета и налогообложения, наиболее динамично изменяющегося раздела российского законодательства. Это базы данных "Гарант-Практик (бухучет, налоги)" системы "Гарант", где содержится 2848 документов (из них 2822 действующих), стоимость поставки 800 тыс. рублей, "Бухгалтерский учет, налоги, финансы" системы "Кодекс", в которой 3185 документов (из них 3138 действующих), стоимость поставки 2 100 000 и две базы данных системы "Консультант Плюс" - "Консультант Бухгалтер"(нормативные документы) стоимостью 1 437 000 рублей, содержащей 4296 документов (из них 3344 действующих), и "Налоги, бухучет" стоимостью 735 тыс. рублей (2964 документа, из них 2314 действующих). Исходя из критерия "цена/качество", предпочтительными в этой группе можно считать базы данных "Налоги, бухучет" системы "Консультант Плюс" и "Гарант-Практик" системы "Гарант". Так, первая из них дешевле базы данных "Бухгалтерский учет, налоги, финансы" (система "Кодекс") в 2,8 раза, а содержит всего на 221 документ меньше, что составляет 7% общего количества документов в базе данных "Бухгалтерский учет, налоги, финансы".
Специально для сотрудников банковских структур разработаны базы данных "Банковское законодательство" системы "Гарант" 3238 документов, в том числе 2934 действующих, стоимость поставки 2 980 000 рублей) и "Банки и банковская деятельность" системы "Кодекс", содержащая 4158 документов в т. ч. 4117 действующих (стоимость поставки 2 250 000 рублей). В эти базы данных разработчики постарались включить практически все нормативные акты ЦБ РФ, а также документы других государственных структур, затрагивающие вопросы правового регулирования банковской деятельности. При сопоставлении цифр видно, что база данных системы "Кодекс" содержит большее число документов, чем база данных системы "Гарант", а стоимость ее поставки меньше.
Пользователей, которые имеют деловых партнеров за рубежом и по роду своей деятельности тесно взаимодействуют с таможенными органами, могут заинтересовать базы данных "Таможенное законодательство" (система "Гарант"), в которой 3749 документов, в том числе 3133 действующих (стоимость поставки 1 980 000 рублей), и "Таможенное законодательство" (система "Кодекс"), где 5408 документов, в т. ч. 5336 действующих (стоимость поставки 1 920 000 рублей). Основным содержанием этих баз данных являются нормативные акты Государственного таможенного комитета (ГТК). Соотношение количества документов в базе и стоимости поставки здесь также в пользу системы "Кодекс".
В блоке московского законодательства (табл. 2) рассматривались базы данных "Московское законодательство" системы "Гарант", где содержится 3441 документ (из них 3054 действующих), стоимость поставки 1 980 000 рублей, "Нормативные акты Москвы" системы "Кодекс", в которой 9522 документа (из которых 9464 действующих), стоимость поставки 2 200 000 рублей и база данных "Московский выпуск" системы "Консультант Плюс", содержащая 4134 документа (из них 3897 действующих), стоимость поставки 2 198 000 рублей. При сопоставимых ценах наиболее полной можно считать базу "Нормативные акты Москвы" системы "Кодекс", количество документов в которой более чем в два раза превышает объем двух других баз данных.
В блоке судебного законодательства (табл. 3) рассматривались две базы - "Суд и арбитраж" и "Уголовное и административное законодательство" - системы "Гарант"; четыре базы ("Гражданское право, гражданский процесс", "Арбитраж, арбитражная практика", "Судебная практика, уголовное право" и "Административная ответственность") системы "Кодекс", а также база данных "Арбитраж" системы "Консультант Плюс".
Необходимо отметить разный подход фирм-разработчиков к освещению вопросов судебного законодательства. Прежде всего обратим внимание на то, что "Консультант Плюс Арбитраж" отражает вопросы не только арбитражного судопроизводства, но содержит документы, относящиеся к гражданским и уголовным делам, а также к административным правонарушениям. Поэтому название этой базы данных не совсем логично и вносит некоторую путаницу при выборе системы потенциальными пользователями. Другая ее особенность в том, что она не содержит законодательных актов ни по одному из представленных в ней разделов российского судопроизводства. В нее включены лишь документы, отражающие вопросы судебной и арбитражной практики. "Кодекс", в отличие от системы "Консультант Плюс", представлена тематической базой данных по каждому разделу судебного законодательства, причем в каждом из них отражены законодательные акты. В системе "Гарант" в базе данных "Суд и арбитраж" представлены документы по гражданскому праву и арбитражу, а в базе "Уголовное и административное законодательство" отражены вопросы уголовного и административного законодательства.
Во всех трех системах наиболее полно представлены вопросы арбитражного судопроизводства. Причем в базе данных "Консультант Плюс Арбитраж" только по арбитражной практике содержится 2104 документа. Это почти в два раза больше, чем в других системах при меньшей стоимости поставки. Для пользователя, которого в большей степени интересуют вопросы арбитражной практики, а не законодательство по арбитражу, "Консультант Плюс Арбитраж" будет просто находкой.
Степень освещения вопросов гражданского права сопоставима во всех трех системах. Но стоимость поставки базы "Гражданское право, гражданский процесс", входящей в систему "Кодекс", более чем в два раза ниже стоимости поставки баз данных других систем.
Полнота отражения вопросов уголовного законодательства в этих системах также сопоставима. В то же время стоимость поставки базы "Судебная практика, уголовное право" (система "Кодекс") также более чем в два раза ниже стоимости поставки аналогичных баз данных из других систем.
Основные характеристики справочных правовых систем (блок "экономическое законодательство")
Таблица 1| База данных | Стоимость, руб. | Количество документов (всего/действующих) | Стоимость одного документа, руб. | Стоимость сетевой версии, руб. | Стоимость обновления, руб. | Количество документов основных государственных структур | Законодательство Москвы и Санкт-Петербурга | Количество законов | Количество государственных структур | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Президент | Правительство | Минфин | ГНС | ГТК | ЦБ | Всего | |||||||||
| "Гарант" | |||||||||||||||
| Законодательство России | 1 980 000 | 8532/7607 | 232 | 4 950 000 | 166 980 | 807\737 | 1752\1550 | 965\828 | 1108\963 | 269\129 | 515\406 | 5416\4613 | 6\6 | 726\683 | 155 |
| Банковское законодательство | 2 980 000 | 3238/2934 | 917 | 7 450 000 | 166 980 | 134\123 | 233\223 | 427\380 | 398\339 | 91\75 | 1475\1309 | 2758\2449 | 173\172 | 149\146 | 71 |
| Таможенное законодательство | 1 980 000 | 3749/3133 | 528 | 4 950 000 | 166 980 | 121\105 | 482\399 | 48\41 | 37\33 | 2587\2098 | 50\42 | 3325\2718 | 381\373 | 43\40 | 60 |
| Гарант-Практик (бухучет, налоги) | 800 000 | 2846/2822 | 281 | 2 000 000 | 166 980 | 194\192 | 440\435 | 522\513 | 738\732 | 62\62 | 169\168 | 2125\2102 | 2\2 | 182\181 | 96 |
| "Кодекс" | |||||||||||||||
| Российская Федерация | 6 500 000 архив | 30468/30219 5023 | 183 | 13 000 000 | 440 000 | 2522\2481 | 5823\5751 | 1551\1547 | 1799\1791 | 3556\3508 | 2518\2509 | 17769\17587 | 21\19 | 743\736 | 241 |
| Основные нормативные акты | 2 350 000 | 13775/13599 | 170 | 4 700 000 | 180 000 | 1518\1507 | 3518\3446 | 985\978 | 1045\1037 | 345\328 | 611\611 | 8023\7907 | 16\16 | 671\658 | 192 |
| Экономическое законодательство | 1 300 000 | 7733/7623 | 168 | 2 600 000 | 130 000 | 471\465 | 1396\1353 | 865\864 | 1024\1019 | 234\217 | 612\609 | 4602\4527 | 12\12 | 314\303 | 176 |
| Банки и банковская деятельность | 2 250 000 | 4158/4117 | 541 | 4 500 000 | 130 000 | 89\89 | 194\\194 | 251\249 | 162\160 | 70\70 | 2391\2344 | 3157\3106 | 519\516 | 46\45 | 241 |
| Таможенное законодательство | 1 920 000 | 5408/5336 | 355 | 3 840 000 | 130 000 | 112\112 | 344\322 | 58\58 | 52\51 | 3460\3293 | 50\50 | 4076\3886 | 557\548 | 51\49 | 241 |
| Бухгалтерский учет, налоги, финансы | 2 100 000 | 3185/3138 | 659 | 4 200 000 | 80 000 | 92\91 | 222\214 | 569\568 | 888\883 | 62\56 | 258\256 | 2091\2068 | 1\1 | 132\130 | 112 |
| "Консультант Плюс" | |||||||||||||||
| Версия Проф | 3 982 000 | 13462/11654 | 295 | 7 964 000 | 322 000 | 1024\892 | 2281\1908 | 1104\908 | 1580\1318 | 2311\1990 | 1559\1430 | 9529\8446 | 3\3 | 742\563 | 146 |
| Эксперт-приложение | 3 776 000 | 26481/25379 | 142 | 7 552 000 | 295 000 | 4381\4230 | 9965\9571 | 753\732 | 601\590 | 1657\1479 | 1817\1758 | 19194\18360 | Нет | 210\199 | 156 |
| Российское законодательство | 1 700 000 | 8159/6765 | 208 | 3 400 000 | 208 000 | 668\560 | 1530\1219 | 921\748 | 1160\925 | 631\453 | 552\485 | 5462\4390 | 1\1 | 638\488 | 146 |
| Консультант-Бухгалтер | 1 437 000 | 4296/3344 | 335 | 2 874 000 | 181 000 | 250\197 | 590\410 | 616\471 | 1003\787 | 406\269 | 409\352 | 3274\2486 | Нет | 455\329 | 146 |
| Налоги, бухучет | 735 000 | 2964/2314 | 171 | 1 470 000 | 95 000 | 189\148 | 368\258 | 504\377 | 827\629 | 125\102 | 268\232 | 2281\1746 | Нет | 338\237 | 146 |
Основные характеристики справочных правовых систем (блок "Законодательство Москвы")
Таблица 2| База данных | Стоимость, руб. | Количество документов (всего/действующих) | Стоимость одного документа, руб. | Стоимость сетевой версии, руб. | Стоимость обновления, руб. | Количество документов основных городских структур | Количество законов | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Мэр | Правительство | Гор. Дума | ГНИ по Москве | Таможен. управление | ГУ ЦБ по Москве | Всего | |||||||
| "Гарант" | |||||||||||||
| Московское законодательство | 1 980 000 | 3441/3054 | 575 | 4 950 000 | 166 980 | 839\764 | 783\678 | 154\150 | 248\235 | 56\54 | 5\5 | 2095\1886 | 75\71 |
| "Кодекс" | |||||||||||||
| Нормативные акты Москвы | 2 200 000 (архив) | 9522/9.464 2902 | 231 | 4 400 000 | 110 000 | 1896\1882 | 4825\4801 | 255\252 | 314\313 | 147\147 | 154\154 | 7591\7549 | 78\76 |
| "Консультант Плюс" | |||||||||||||
| Московский выпуск | 2 198 000 | 4134/3897 | 531 | 4 396 000 | 130 000 | 927\889 | 2110\1922 | 211\208 | 413\408 | 53\53 | 129\129 | 3848\3609 | 88\86 |
Основные характеристики справочных правовых систем (блок "Судебное законодательство")
Таблица 3| База данных | Стоимость, руб. | Количество документов (всего/действующих) | Стоимость одного документа, руб. | Стоимость сетевой версии, руб. | Стоимость обновления, руб. | Количество документов основных государственных структур | Количество законов | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Высший арбитражный суд | Верховный Суд | Верховные Суды cубъектов Российской Федерации | Примерные формы типовых документов | Всего | ||||||||||||
| письма | Пленум ВАС | Президиум ВАС | Пленум ВС | Президиум ВС | Судебная коллегия по уголовным делам | Судебная коллегия по гражданским делам | ||||||||||
| "Гарант" | ||||||||||||||||
| Уголовное и административное законодательство | 1 980 000 | 1531/1509 | 1293 | 4 950 000 | 1 166 980 | 57 | 47 | 174 | 81 | 233 | 592 | 130\128 | ||||
| Суд и арбитраж | 1 980 000 | 2186/2183 | 906 | 4 950 000 | 166 980 | 221 | 91 | 782 | 52 | 27 | 173 | 39 | 72 | 363/1094 | 176\176 | |
| "Кодекс" | ||||||||||||||||
| Гражданское право, гражданский процесс | 650 000 | 619/619 | 1050 | 1 300 000 | 38 000 | 39 | 24 | 128 | 20 | 158 | 369 | 33\33 | ||||
| Арбитраж, арбитражная практика | 1 550 000 | 1467/1467 | 1056 | 3 100 000 | 85 000 | 259 | 90 | 780 | 1129 | 28\28 | ||||||
| Судебная практика, уголовное право | 650 000 | 891/891 | 729 | 1 300 000 | 38 000 | 46 | 60 | 166 | 45 | 74 | 391 | 80\80 | ||||
| Административная ответственность | 420 000 | 264 | 264 | 840 000 | 38 000 | 13 | 13 | 40\40 | ||||||||
| "Консультант Плюс" | ||||||||||||||||
| Арбитраж: | 1 360 000 | 3283/3283 | 414 | 1 720 000 | 122 000 | |||||||||||
| гражданские дела, | 736 | 32 | 23 | 125 | 25 | 156 | 361 | |||||||||
| арбитражные дела, | 2104 | 288 | 153 | 1024 | 8 | 1473 | ||||||||||
| уголовные дела, | 655 | 63 | 198 | 91 | 3 | 355 | ||||||||||
| административные, правонарушения | 55 | |||||||||||||||
- Данные приведены по состоянию на май 1997 г.
- Все цены указаны без учета НДС.
- Знак "\" всюду разделяет общее количество документов и количество действующих документов.
- Цены по справочной системе "Кодекс" указаны без учета стоимости программной оболочки (320 000 руб.).
- В справочной правовой системе "Кодекс" архив отмененных и недействующих документов к базам данных "Российская Федерация" и "Нормативные акты Москвы" поставляются бесплатно.
